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各省、自治區、直轄市和計劃單列市包協（包聯、包裝辦），中國包聯各專業委員會，各會員單位，各有關單位： “十四五”（2021-2025年）時期,是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期,具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。科學編制包裝工業“十四五”發展規劃，對厘清未來五年包裝工業發展思路、確定發展目標、明確發展任務、優化產業布局、指導行業高質量發展、為包裝行業實現超越引領戰略邁上又一個新臺階具有重要意義。 為確保包裝工業“十四五”發展規劃和專業及專項規劃能夠充分體現習近平新時代中國特色社會主義思想科學內涵，滿足我國經濟社會高質量發展要求，共同聚焦包裝工業戰略需求，相互之間有對應的目標，起到融合發展，共同推進發展，共享發展，現將包裝工業“十四五”發展規劃編制工作通知如下： 一、基本思路 做好包裝工業“十四五”發展規劃編制工作,要凝聚行業智慧、集中行業意志、尊重經濟規律、響應國家政策。規劃要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持目標導向和問題導向相統一、立足國內和全球視野相統籌、全面規劃和突出重點相結合、戰略性和操作性相呼應的基本原則,使“十四五”發展規劃更好地體現時代特征、更好地貫徹國家發展戰略要求。 二、主要內容 （一）梳理成績及問題 對行業“十三五”時期的發展情況進行梳理和研究,客觀展現行業發展過程中的成績和經驗,并對當前行業發展中出現的問題、矛盾及走勢加以總結和研判。“成績”主要包括發展規模及速度、經濟效益、對外貿易、創新能力及成果等方面的情況;“問題”是指行業發展不平衡、不充分等問題。找準問題是制定目標及任務的基礎,總結要精準、到位,可從供需差距、國內外差距、現狀目標差距等方面進行考量,特別要指出行業發展短板、“卡脖子”的瓶頸問題等。 （二）分析環境及趨勢 分析“十四五”時期影響行業發展的國際國內環境及發展態勢,主要包括國際國內形勢分析、政策支持分析、技術推動分析、市場需求分析以及正在形成的國內國際雙循環相互促進的新發展格局等,重點探討其對包裝工業未來幾年發展過程中可能帶來的影響。 （三）明確思路及目標規劃 要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,提出契合我國包裝工業發展階段特征的總體思路。對照“十三五”時期發展情況,突出圍繞高質量發展要求,科學制定“十四五”時期發展目標。目標的制定要務實可行,力求可操作、可評估、可衡量、能落實。 (四)提出任務及重點 以提高產業基礎能力和產業鏈水平為目標,結合宏觀經濟發展狀況及市場、技術發展態勢,提出包裝工業“十四五”時期的戰略任務及發展重點。“戰略任務”是戰略目標的分解,應能夠充分支撐戰略目標的實現;“發展重點”是對現存問題的回應,其提出應以關系國計民生和面向國家重點工程的重大需求為導向,可從補短板、增強板、促轉型等方面考慮。 三、總體架構 包裝工業“十四五”發展規劃由綜合規劃、專業規劃和專題規劃三類組成。 （一）綜合規劃。指《中國包裝工業發展規劃（2021-2025年）》。 （二）專業規劃。包括紙制品、塑料制品、金屬容器、玻璃容器等，分別由中國包聯相關專業委員會協同各地方包協完成。 （三）專項規劃。包括高等教育、職業教育、標準化、包裝印刷、軍民融合等，分別由中國包聯相關專業委員會協同各地方包協、有關學校等單位完成。 四、進度安排 結合工作實際,規劃編制主要工作分為啟動部署、調研摸底、規劃編制及論證完善、上報及發布四個階段。 （一）啟動部署階段（2020年9月至10月中旬）。2020年9月,召開規劃工作啟動會,研究確定“十四五”規劃工作方案。2020年10月15日前,中國包聯相關專業委員會、相關地方包協形成專業規劃和專項規劃初稿（也可詳細填報附件1），報送包裝規劃委；中國包聯專業委員會、各地方包協組織本子行業、本地區企業填報附件2。 （二）調研摸底階段（2020年10月中旬至11月中旬）。中國包聯相關專業委員會、相關地方包協及各參與單位，從主要產品產量、產品生產能力、包裝工業主要經濟指標等層面，面向規模以上包裝企業開展數據信息整理工作，重點了解“十三五”以來包裝工業的生產及運行狀況；通過文獻研究、專家咨詢、工作調研、實地走訪等形式，了解當前世界包裝工業以及包裝技術與裝備、包裝材料、包裝標準的發展動態，國內包裝工業“十三五”以來發展存在的突出問題及“十四五”期間的重點發展方向等。 （三）規劃編制及論證完善階段（2020年11月中旬至12月底）。在前期調研、資料收集及專題研討的基礎上，形成總體規劃討論稿，召開中期匯報會，研討形成綜合規劃征求意見稿，面向全行業征求意見，組織多場專家論證會及終審會,修訂完善后完成終審稿。 （四）上報及發布階段（2021年1月至4月）。中國包聯會長辦公會審查通過，形成規劃上報稿，上報相關部委。全國兩會后，擇時發布。 五、總體要求 編制好“十四五”規劃意義重大,需要全行業統一思想、凝聚共識、強化責任,增強三個“意識”,即憂患意識、大局意識和協同意識。 一是充分評估當前形勢,增強憂患意識。“十四五”時期,我國包裝工業發展的背后,是波詭云譎的國際形勢、復雜敏感的周邊環境。必須充分評估當前國內外政治、經濟發展形勢對行業發展造成的影響,增強憂患意識,加快攻克產業發展急需的重大技術難題,解決關鍵核心技術“卡脖子”問題,做好應對各種困難局面的準備。 二是具備長遠戰略思維,增強大局意識。“十四五”規劃的編制應具備長遠戰略思維,將“十四五”的5年作為未來10年到20年產業發展歷程中的一個階段,從長遠來設計和確立產業發展藍圖。規劃的編制還應增強大局意識,既要立足行業,又要跳出行業自身的限制,堅定不移推進制造強國戰略,深化供給側結構性改革,為建設完整的現代化制造業體系添磚加瓦。 三是高度重視編制工作,增強協同意識。各規劃編制單位要高度重視、落實責任,主要領導要親自抓,選配骨干力量,組建得力的規劃編制隊伍。規劃編制過程中,要通過調研走訪、座談討論等形式,廣泛聽取有關部門、相關單位、各個地方和一些代表企業的意見,認真征詢和參考業內專家的意見,提高規劃工作的民主化和科學化水平；各相關部門要密切合作,積極做好銜接協調，舉全行業之力做好規劃編制工作。